2 Q) t4 C6 G: e0 i+ C I. 对萨斯喀彻温省2017年经济状况的简要回顾 如果使用2016年的数据，则可以看到实际GDP增长为-1％，这是加拿大第二个最低的（亚省的数据是-3.8％）。如果使用2016年6月至2017年7月的一年数据，可以看到萨省失业率居第五位（6.6％），但就业增长率位居第三低（-0.2％），而房屋开工增长是第二低（-5.2％，仅次于曼省的-34％）。 萨省 2017年的经济增长在加拿大排名第七，但与中国和印度的主要客户签订新的交付合同以及油价持续上涨的动力可能会有所回升，2018年的增长率可能达到2％，2019年为1.9％，这可能会使萨省成为10个省份中第四强和第二强的经济体。 II. SWOT分析 1.优势和弱势 1）优势 萨斯喀彻温省面积广大，拥有加拿大耕地总面积的近一半，是加拿大作物生产的中心。它被公认为是农业生物技术和生命科学领域的世界领先者，其研究集群包括加拿大光源同步加速器和创新广场研究园区。它也是碳捕获与封存的世界领先者，在提高原油采收率方面拥有专业知识。 2016年除了农业出口144亿美元之外，该省因其丰富的矿产资源和能源（作为第二大产油大省和第三大天然气生产大省），产生高科技产业延伸发展的尖端研究中心，和快速扩张的制造业，而使得世界侧目。在电信方面，穆斯乔已成为加拿大西部第一个完全铺设光纤电缆的城市。同时，萨斯喀彻温省享有最低的个人所得税综合税率，和加拿大制造和加工企业最低的企业所得税税率之一（合格企业的税率低至10％），资源税在加拿大的税率也是最低的。 2）弱势 尽管萨斯喀彻温省曾经领导过加国国民经济并拥有许多良好的机遇，但萨斯喀彻温省在迅速变化和越来越不安全的世界里面临着诸多威胁和挑战。在与包括一些省议员在内的许多当地居民交谈之后，笔者汇总了萨斯喀彻温省需要确立或加强的以下领域： l 可持续的创收产业 l 平衡的预算 l 保护平民百姓、打击不平等、不公正和遏制不正当竞争的立法 l 一个负责任、具有前瞻性、愿意倾听民众声音和调整政策、并对对未来有着清晰的远 景规划的政府 l 对最好的资产-人力资本的投资 l 经济的综合系统化管理 有些问题是由于有关弱势引起的，它们是： A.政府赤字 萨斯喀彻温省的申诉专员在2016年非常忙碌。在收到的4,406件投诉中，有3,419件涉及省和市级政府实体及其管辖范围内的问题。这比2015年的投诉增加了近22％，比2014年增长了48％。85％的投诉是关于省级政府部门、机构、皇家公司和医疗机构的。 2017年9月21日，省政府向医学院捐赠了2000万美元，以帮助它保持在认证体系中。而这之前省政府要求萨斯喀彻温大学自己筹措这笔钱。自财政厅长首先概述了政府2017年的支出计划以来，这是一系列预算变化或彻底逆转中的最新一次。这里有一些例子： l图书馆资金恢复：480万元。 l低收入人士殡仪服务经费部分恢复：60万元。 l减免市政府拨款的封顶：300万元。 l取消将社区卫生机构的资金减少10％的计划：150万元。 政府还不得不从2017年3月份设立的应急基金中拿出相当可观的资金，因为2017年未能实现1.25亿美元的员工赔偿。政府发言人表示，这些改变是在听取公众意见后才作出的。临时反对派领袖尼古拉·萨劳尔（Nicole Sarauer）表示，他们似乎先射击后瞄准，而且她继续说，支出“不应该首先被削减”。 B.房屋 就经济适用房方面而言，据报道，从7月开始，里贾纳房屋署管辖下的一套老年一房一厅公寓现在收取超过700美元的房租，不包水电费。由于房租每年都在因应市场形势而增加，真正的保障性住房已经不复存在。 就市场住房而言，由于萨斯喀彻温省没有房租管制，租金在这里是灵活的。然而，老年人抱怨租金上升太快。例如，在Pioneer Village的共享式一房一厅通常每月收费2300元，最近又增加了500元。 一般来说房东负责平常房屋的维护和修膳，特别是墙壁、锅炉和屋顶。但是，如果房东不在，房客不小心对房子产生了损坏，房东是否应该承担一些重大损坏和维修费用？ 损坏押金预先扣除以防损坏。但是，由于萨斯喀彻温省租客协会是非常支持租户的，所以房东很少保留押金。在伤口上加盐的是，租客办公室受到社会服务厅的监督，社会服务厅也为低收入人群支付租金。因此，即使房东赢了一个案子，由于政府要为租客付钱，所以政府能不付就不付，损失押金很难留下。 C.皇家公司 沃尔已经提到，政府可以为增强皇家公司实力，增加总部数量，在该省创造就业机会等在达成公私合营协议方面持开放态度。那么，在很大程度上，沃尔对皇家公司功能的说法是正确的。但是，为什么我们要卖掉一些股份呢？为了现金，还是为了战略合作？如果是，怎么操作？笔者建议对讨论公私合营的可能性持一个开放的态度，但也要考虑潜在的后果，并对拟建合作关系进行预测。在这里，我们需要界定商品或服务的性质，还需要解决行政垄断的问题。 SaskTel评论家沃伦·麦考尔说，将超过10％的SaskTel私有化意味着SaskTel将被迫支付联邦所得税，导致在萨斯喀彻温省留下的金额减少。另外，出售SaskTel意味着SaskTel给萨斯喀彻温政府的高额分红的结束。大多数人认为，出售SaskTel的一部分将导致萨斯喀彻温省电信成本的增加。至于STC，张维迎教授曾经说过，桶的短边决定了它的容量，而穷人的位置（而不是富人的位置）是衡量一个经济体的社会发展程度的。 STC是针对低收入、无长途运输工具的人群。取消STC会增加农村的老年人问题，增加卫生治疗成本，加剧城乡交流的困难。至于SaskPower，据说SaskPower的部分工作将外包给Swift Current或肯塔基州的一家美国公司。这可能意味着萨斯喀彻温省的企业收入损失，丧失良性循环带来的机会成本，以及向省外企业支付更多。 D.电影和文化产业 像麦金农这样的批评家指责沃尔2012年取消该省电影税收抵免的决定。世界各地都在竞相提供税收减免来吸引电视和电影的制作。加拿大萨斯喀彻温省的税收减免缓解了一些流行节目诸如《角落的加油站》和《草原上的小清真寺》的一半以上劳动力成本。沃尔并没有感觉到政府收到了足够的回报，取消了这个计划，这引起了业内人士的愤慨，他们声称这个省最终获得的税收比其付出的要多。 Minds Eye Film的著名名的Kevin Dewalt无法继续他的生意，因为他所有的合伙人都已走掉。 E.利益冲突 前萨斯喀彻温经济厅厅长比尔·博伊德（Bill Boyd）于2017年8月15日宣布，他将在9月1日辞去他的省议员职位。省议员辞职并不重要。但是这次不同的是，几个小时后，CBC网站发表了一份关于他与一家萨斯喀彻温投资公司关系的报告。有过度使用其头衔的问题，也有对土地交易的适当监督的问题。 2.威胁和挑战 根据最近的一些消息，对飞机制造商Bombardier Inc.和包括West Fraser公司和Canfor公司在内的软木生产商以及对钢铁、铝和其他行业的调查都有可能使加拿大成为受到美国最大惩罚的贸易伙伴。加拿大国际贸易部前副首席经济学家说：“我们现在正面临贸易冲击，现实和言语方面。”对加拿大的制裁是一个提醒，即使是自由贸易协定也不能保证自由贸易。此外，在谈判过程中，美国的一个关键要求就是取消第19章，里面谈到的一个机制允许企业质疑其他NAFTA成员国的反倾销和反补贴税决定。 大多数人可能没有意识到的一件事是人才的流失。许多移民希望安顿下来，但是由于一些因素，萨斯喀彻温省的人口净流量如下表所示： 萨省人口省际流动变化 Province of Destination 到达省 | | | | | Average of the 4 Years 4年平均 | PEI[size=9.5000pt] 爱德华王子岛 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
来源：加拿大统计局CANSIM（数据库）表051-0019 - 按省份或出发地和目的地分类的年度省际移民人数。 对于来自外国的移民，最近有一些积极的消息： l 企业家移民的EOI积分已降至80，2017年10月入选265人，政府为EE类别和创业类别给予更多的配额，萨省移民提名总配额2018年增加8% l 萨省技术移民职业列表将维持五年不变 l 需求非常好的技术工人类别，要求更多的具有实践技能的人员（工程师，水管工，电工，屋顶工，农业或园艺专家，社会或社区服务人员，汽车服务技术人员，电子服务技师，心理学家，投资分析师和管理人员顾问等） l C-6条例（随同子女年龄提高到22岁，54岁以上的人免除语言和公民考试，入籍加拿大可以是5年内住满3年，以前的停留时间减半计算）的通过，使得成为加拿大公民变得越来越容易 然而，很多技术工人（笔者听到的是，一年中来的300人只有少数几对夫妇留在省内）和企业移民获得移民身份之后前往其他省（卑诗、阿尔伯塔或安大略） ）。这可能是由于越来越重的支出负担，以及他们利用自己的才能或技能的机会较少。 III. 关于问题的思考 如果要回头看看，政府没有做的一件事就是在丰年时把钱储存起来。另外一个问题就是过多注重石油和天然气和钾肥等自然资源，这些资源价格波动且不可持续。至于住房方面，如果政府是租赁市场的利益相关者，则应该从租赁纠纷的仲裁中退出来。法规要公平、公正、易于管理。对皇家公司来说，应该保留公共服务，通过公私合营或BOT来引入竞争，但是政府保留产品质量和服务标准以及价格的制定权。对于电影业来说，取消税收抵免是愚蠢的，因为几乎所有其他省份都有税收抵免或行业补助。重要的不仅是金钱，还有政府的鼓励。至于要避免像比尔·博伊德这样的利益冲突，我们不仅要有很好的自我约束，而且还要有一套完善的检查和监督制度，对包括从事第二职业、雇佣亲属、退休后工作、管理权范围以及媒体曝光和公众投诉等诸多方面完善立法与有关监督体系。新民党党领候选人美利提出的不接受单个人捐款超过1200美元和不接受任何公司捐赠的想法可以借用，这样以确保普罗大众一个公平的负责任的政府。 IV. 应该怎么办 亚洲有句话说“兵马未动粮食先行”。而且，为了公平起见，规则和条例是重要的。要建立制度，奖勤罚懒，沙里淘金，对问题防患于未然。此外，政府应该能够从错误中吸取教训，从摔倒的地方爬起来。萨斯喀彻温省很大程度上依赖移民，但是政府没有花时间和精力来解决他们的问题，例如技术人员的资格评估，将他们的技能与空缺职位相匹配，帮助小企业获得补贴和减税。另外，交通对经济至关重要，如果工作不仅仅停留在纸上，环球交通枢纽或类似的组织可以在联通所有城镇方面起到关键作用。尽管投资者应遵循当地的指导方针，但外资仍然是必要的。 V. 谁将作为团队领袖完成任务 2018年1月27日，所有萨斯喀彻温党党员将在现场投票，或通过邮寄投票，选出新的党领导人和新总理。笔者总结了目前参加竞选的候选人有关竞选纲领摘要如下： Item 项目 | | | | | | | Extend by 1 year, pay down operating debt 延长一年，减少经营支出债务 | Signed the CTF Taxpayer Protection Pledge to balance by 2019, first balance then tackle the debt 与加拿大纳税者联盟签订了2019年收支达到平衡的承诺，先平衡再解决债务问题 | Extend by 1 year, use shared services model and back office consolidation 延长一年，运用共享服务模型和后台汇总办公 | Committed to balance by 2019 while giving insurance PST exempt status, look to smooth natural resource income 承诺2019年收支平衡，同时保险的省税豁免，寻找自然资源收入平衡增长的办法 | Return to balance 2019-2020, try to eliminate operating debt 在2019-2020年恢复平衡，努力消除营运支出债务 | Heritage Wealth Fund 传承财富基金 | | When finance improves 当财政状况改善时 | Tackle debt and spending first先解决债务和支出 | | Yes, support Peter McKinnon 是，支持彼得•麦金农 | 3.5% Rollback in public sector wages 追溯减少公共部门工资3.5% | Support collective bargaining efforts 支持集体谈判的努力 | No, will look to achieve efficiencies through attrition 不，试图通过协商解决，提高效率 | | Respect the collective bargaining process 尊重集体谈判过程 | Believe in the collective bargaining process, can balance budget w/o a rollback, should look at other efficiencies 相信集体谈判过程，但是不用追溯减薪来达到收支平衡，应该寻求其他增效途径 | | No sell-off generally, would get government out of the liquor retail business, will use crown dividends to pay for dept expenses 一般不卖出,但是政府不应该搞酒业零售，可以用皇家公司的分红支付部门费用 | Continue to abide by the Crown Protection Act, use dividends to improve residents’ life 会继续遵守皇家公司保护法，将用有关分红改进居民生活 | Keep major ones public but should operate as businesses, use crown dividends to both deliver services and improve infrastructure 保持主要皇家公司公立，但是须公司化运作，可用分红完善基础设施，提供有关服务 | No sell-off, crown dividends not to be used to offset shortfalls, but to pay for infrastructure and services 不应售出，分红不应该用作弥补财政亏损，而是用于支付基础设施投资和有关服务 | They provide reliable services and good-value in low-cost utility delivery, will consider sell-off to be focused in government core areas and be more efficient and effective with public consent, use crown dividends to pay for services 皇家公司提供低成本高价值的设施和可信赖的服务，若为专注于政府主要服务领域、更加高效快捷服务可以考虑售出，将用分红支付服务支出 | | Examination and inquiry, sell GTH, need to restore public trust and confidence 审查和聆讯，卖出环球交通枢纽，需要重建公众信心和信赖度 | Inquiry after RCMP investigation, immediate sell to the private sector 皇家警察调查后聆讯，立即售出环球交通枢纽 | A forensic audit, public inquiry is expensive, phenomenal investment for the SK people, not sell as it is important to our economy 需要法务审计，公众聆讯昂贵，是萨省人民的重大投资，对经济关系重大，不能出售 | Need disclosure of figures, a public inquiry, can move management, possibly ownership 需要公布有关数字，组织公共聆讯，可以考虑更换管理层，或者所有者 | A public inquiry, destiny needs to be reviewed financially and discussed with the residents, should broaden the power of the Conflict of Interest Act 公共聆讯，其取向需要财务审查并与居民讨论后再定，需要扩大利益冲突法的权利范围 | View on the Regina Bypass 有关里加纳环城高速路过程是否超支 | Scope expanded, and analysis is ongoing 范围扩大了，分析一直在做 | Will save $380 m over life 整个工程阶段将节省3.8亿元 | Not over budget, further cost analysis unnecessary 没有超支，更进一步的成本分析没有必要 | Scope increased, but the construction on time and on budget范围扩大了，但是工程准时完工，没有超支 | Because the project scope has gone up, so has the cost 范围扩大了，所以成本也增加了 | Health Services Extension into the Private Sector 健康服务延伸到私营部门 | | Will look at best practices 将参考有关行业惯例 | Yes if they improve services and are fiscally prudent 如果能改善服务并且财政上谨慎是可以的 | Make sure they improve patient care 要确保病人护理有改善 | More private delivery of diagnostic and auxiliary services 在诊断和辅助服务方面可以增加私人供应 | Number of MLA Seats 省议员席位 | To be reduced if warranted in terms of population shifts, present seat distribution is equitable 目前的席位安排是公平的，如果人口变化需要可以减少议员数 | Up to the Boundary Commission, need to focus on represen- tation 由边界委员会决定，需要强调代表性 | Up to the citizens, need to focus on access and representation- 由公民决定，需要强调准入性和代表性 | To be discussed by the Party, need to focus on access and representation- 由党组织讨论，需要强调准入性和代表性 | Up to the Boundary Commission, need to focus on access on representation 由边界委员会决定，需要强调准入性和代表性 | | Laissez-faire as amalgation is concerned 让当地部门自由决定 | Laissez-faire as amalgation is concerned, im prove rural Internet services 让当地部门自由决定，改进郊县互联网服务 | No rural amalgation, keeping governance at local level 不要合并，保持对地方的管理 | No forced rural amalgation 不能强迫合并 | Supporting shared services, modernize legislation and clarify rights and duties 支持分享服务，实施立法现代化，明晰权利和义务 | Impaired Driving 有关醉酒驾驶和大麻问题 | Legal age for marijuana 19, seize the car if current measures don’t make progress, agree to increase marijuana production as a crop if it becomes legal 使用大麻合法年龄应该是19岁，如果目前措施不给力，可以扣押汽车，同意合法后扩大大麻作物的生产 | Legal age for marijuana 25, need to monitor the degree, marijuana production left to market 使用大麻合法年龄应该是25岁，需要控制大麻使用度，让市场决定大麻生产 | Not seize the car, legal age for marijuana 19, agree to increase marijuana production as a crop if it becomes legal 使用大麻合法年龄应该是19岁，同意合法后扩大大麻作物的生产 | Legal age needs to be discussed within the Party, need to monitor the degree, agree to increase marijuana production as a crop if it becomes legal 使用大麻合法年龄应该在党内进行讨论，需要控制大麻使用度，同意合法后扩大大麻作物的生产 | Not seize the car, legal age for marijuana 19, need to watch marijuana production though it may be a good opportunity 不扣押汽车，使用大麻合法年龄应该是19岁，需要监控大麻生产，虽然可能是一个好的机会 | | | Pro-life, abortion should be restricted to women whose lives are in jeopardy and victims of sexual assault 赞同（小孩）生命权，堕胎应尽量避免，仅限于生命遭到威胁的妇女或被性暴人士 | | Pro-life, trust those in medical practice, may support a caucus discussion on parental notifications for youths seeking abortions 赞同（小孩）生命权，相信医疗从业者，可能支持党内组织有关给未成年小孩怀孕父母通知的研讨 | Respectful of the Supreme Court decision 尊重最高法院的决定 | Needle Exchange Programs 针头交换计划 | | Use wrap around services 使用综合服务 | Yes, but prefer to prevent or reduce drug use 是的，但是倾向于防止或减少使用毒品 | | Need to examine the safety issue 需要审查有关安全事项 |
资料来源：萨省党未来领导人的谈话，Leader Post，2018年1月20日；曼迪克：未来领导人在问题上有所后退，Saskatoon StarPhoenix，2018年1月20日。 萨斯喀彻温省需要一个富有魅力、务实、有远见的领导人，他既能承继萨斯喀彻温省的优良传统，也能采取措施应对新的威胁和挑战。一些候选人谈到了遵守萨斯喀彻温省法律法规和投资农村互联网的服务，另有一些人谈到了孩子们的教育，综合解决学生的个人需求和审查农村垃圾填埋管理制度的事情。针对过去的做法，许多人建议恢复对保险、幼儿看护、儿童服装等一些项目的省销售税豁免。虽然不确定150万或者200万是否是萨斯喀彻温省的一个可行的人口数字，但是一个有愿景的领导人是非常必要的，而倡导照顾全体人民、建立信任和社会责任感是值得赞扬的。在某种程度上，拥有一个保守党的灵魂，一个自由党的智慧和一个新民党的心脏可能是好的，萨斯喀彻温党领导人可以从新民主党领导人候选人梅里那里借用诸如如上游思维和投资人力资本、而不是土地和属性的思想。 VI. 履行 一个好的实施计划应该包括：直接和最终的目标，参与者，采取的措施，时间表和不同阶段的内容清单。 VII. 结论 总而言之，萨斯喀彻温省正处于一个关键时刻，世界和加拿大的环境在变化，萨省政府也要变化。希望新政府能够带领萨斯喀彻温省进入起飞的时代，实现老有所养、幼有所教、病有所依、富足、祥和及安康的社会，再建领军加拿大之辉煌。
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发表于 2018-1-27 02:26:54
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